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简析数字出版获支持 拟实施准入退出机制

传统出版企业从事数字出版，将优先获得络出版资质；数字出版在获得国家资金重点支持的同时，也要实施准入退出机制；数字出版领域引入从业人员职业资格制度；数字出版基地不达标将摘帽 出版总署今日在首次召开的数字出版工作会议上透露，正在研究制定一系列政策，扶持数字出版产业的发展。

政策、资金向数字出版倾斜

据介绍， 十一五 时期，我国数字出版产业营销收入从2006年的213亿元，增长到2010年的1051亿元， 5年间平均增幅接近50%。其中出版、络游戏出版和互联广告三项产值均超过300亿元，占数字出版总产值90%以上，成为数字玻璃门出版产业营销收入的重要支柱。2010年数字出版总产出占出版业总产出的比例已接近10%，成为出版业重要的经济增长点。

出版总署党组书记、署长柳斌杰表示，出版总署鼓励传统出版企业积极开展数字出版业务，优先许可其申请络出版资质。明年还将筛选确定一批转型示范企业，在多方面给予更加具体的支持。同时将数字出版列为文化产业发展专项资金的重点支持对象，优先支持数字出版项目进入出版改革发展项目库，争取国家资金支持。

据统计，我国目前拥有站183万个，其中有30%左右或多或少地在从事互联出版业务，而获得批准开展互联出版业务的企业仅有380余家。柳斌杰表示，对于尚未获得准入许可的企业，既要按照出版现行的有关法律法规将其纳入管理范围，主动加强管理、规范其行为，也要加以引导国内企业的竞争优势在逐渐消弭，鼓励其按规定申请许可，扶持其做大做强。当然， 和传统出版一样，数字出版也要实施准入退出政策。

引入从业人员职业资格制度

为保证产业规范、健康发展，总署计划在数字出版领域引入从业人员职业资格制度，加强职业资格认证，开展络等2015年相关培训工作。

柳斌杰表示，我国的数字出版产业要建立企业资质、产品资质和从业人员资质三层管理机制。其中，数字出版从业人实验力的示值精度应满足“合格证明书”中的要求员职业资质主要涉及两类人员，即互联管理者和络。要培养一批既懂技术又熟知国家相关法律法规的管理人员和人员。

为此，总署将实施一系列具有前瞻性的人才培养计划和人才造就工程。人才的培养需要把内部培养与外部引进结合起来，既要充分利用现有教育与培训资源加大内部骨干人才的培养，同时也要注重借助外力，有计划引进懂出版、懂技术、懂资本运作、懂市场营销的高端人才，建立人才培养、引进、使用的制度和激励机制。

此外，总署正在研究制定《水泵叶轮国家出版产业基地（园区）管理办法》，准备实施年度审核检验制度，按照标准连续考评不达标的要实施退出制度，从而加强对国家级基地的管理。截至2011年7月，出版总署批复建设的国家级数字出版基地已达9家。

电子书包潜力巨大，但推广应慎重

电子书包目前已经成为全球范围内的热点项目。作为集教育内容、教学平台和学习终端于一体，承载电子教材、教学资料以及虚拟教具，可为多种终端设备访问的数字化教育系统，因其巨大的优越性和发展潜力已经成为各国争相开发测距焦点项目。我国在校学生人数超过3.2亿，孕育的电子书包市场总值超过千亿元，未来的产业发展规模可能将十倍于此。目前我国部分地区和出版单位也在进行相关开发和试点工作。

柳斌杰强调，如何推广实施数字教育和电子书包，必须慎之又慎，必须满足一定的条件。其软件设计必须符合青少年思维方式的训练和智力成长的特殊要求；硬件要满足身内存体安全、保护视力、耐磨耐摔等要求；与电子书包相关的数字教育内容资源开发，必须按照现行教材教辅的出版要求，严格实施准入制度，确保所使用的数字内容不出现任何问题。